Фото

  • IMG_8488.jpg
  • IMG_8498.jpg
  • IMG_8492.jpg
  • IMG_0560.jpg
  • IMG_8516.jpg
  • IMG_8557.jpg
  • IMG_8545.jpg
  • IMG_0545.jpg
  • IMG_8549.jpg
  • hscOUrj06JI.jpg
  • IMG_8560.jpg
  • IMG_8565.jpg
  • IMG_0571.jpg
  • IMG_8532.jpg
  • IMG_8509.jpg
  • IMG_8513.jpg
  • IMG_8518.jpg

Рейтинг:  5 / 5

Звезда активнаЗвезда активнаЗвезда активнаЗвезда активнаЗвезда активна
 
 

 

          До окружного адміністративного суду м. Києва

адреса: 01601, м. Київ, вул. Петра Болбочана, буд. № 8, корпус №1 .

 

              Позивач:

                 

адреса:

        

 

 

 

Відповідач:

                

адреса:

 

Третя особа на стороні позивача:

                 адреса:

 

Каїрська сільська рада Горностаївського району Херсонської області

вул. Таврійська (Леніна), буд. 133,

с. Каїри, Горностаївського району Херсонської області, поштовий індекс 74612,

електрона пошта: kairisr@ukr.net,

тел. 0554430423; 0954601028.

Центральна виборча комісія.

площа Лесі Українки, буд. 1, м. Київ, 01196.

електрона пошта: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра., тел.: (044) 286-84-62.

 

Херсонська обласна державна адміністрація

пл. Свободи, буд. №1, м. Херсон, 73000,

електрона пошта:

Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.,

тел.: (0552) 42-14-06, (0552) 22-64-84.

 

Адміністративна позовна заява

про визнання незаконною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 07 жовтня 2016 року №430 та зобов’язання відповідача вчинити певні дії

Центральна виборча комісія 07 жовтня 2016 року ухвалила постанову №430 «Про відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Любимівської селищної ради об'єднаної територіальної громади та Любимівського селищного голови (Херсонська область)  і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів».

У вказаній постанові Центральна виборча комісія постановила:

1. Встановити відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Любимівської селищної ради об'єднаної територіальної громади та Любимівського селищного голови за зверненням Херсонської обласної державної адміністрації (лист від 16 вересня 2016 року № 6925/0-16/17/311) і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

2. Повернути звернення Херсонської обласної державної адміністрації щодо призначення перших виборів депутатів Любимівської селищної ради об'єднаної територіальної громади та Любимівського селищного голови разом з доданими до нього документами суб'єкту звернення.

3. Цю постанову надіслати Херсонській обласній державній адміністрації та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Вважаємо, що зазначена постанова відповідача є незаконною та підлягає скасуванню, як така, що порушує вимоги Конституції України Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97, законів України Про добровільне об'єднання територіальних громад», «Про місцеві вибори», «Про Центральну виборчу комісію» та «Про місцеве самоврядування в Україні».

У мотивувальній частині оскаржуваної постанови від 07 жовтня 2016 року №430 Центральна виборча комісія зазначила, що дана постанова прийнята у зв’язку з тим, що Любимівську селищну об'єднану територіальну громаду утворено територіальними громадами, розташованими на території двох суміжних адміністративно-територіальних одиниць – Каховського та Горностаївського районів Херсонської області, що унеможливлює без вирішення питання стосовно зміни меж відповідних районів віднесення утвореної Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади та території відповідної селищної ради, депутати якої обиратимуться на перших місцевих виборах, до території одного з указаних районів.

Таким чином, Центральна виборча комісія дійшла незаконного висновку про те, що необхідною передумовою призначення перших виборів Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади та Любимівського селищного голови є внесення змін до меж Горностаївського та Каховського районів Херсонської області.

Любимівська селищна об'єднана територіальна громада об’єднала Любимівську селищну раду (смт Любимівка, селище Завітне), Василівську сільську раду (села Василівка, Комишанка, Лук'янівка, Софіївка) Каховського району Херсонської області та Каїрську сільську раду Горностаївського району Херсонської області на засадах: законності, добровільності, економічної ефективності та відповідальності з неухильним дотриманням всіх умов добровільного об’єднання територіальних громад, які визначені у статті 4 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

Відповідно місцеві ради, які утворили Любимівську селищну об'єднану територіальну громаду прийняли відповідні рішення, а саме:

– Каїрська сільська рада Горностаївського району Херсонської області від 23 серпня 2016 року №66 «Про добровільне об’єднання територіальних громад»;

– Василівська сільська рада Каховського району Херсонської області від 26 серпня 2016 року №80 «Про добровільне об’єднання територіальних громад»;

– Любиміська селищна рада Каховського району Херсонської області від 30 серпня 2016 року №140 «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

У частині першій статті 8 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» зазначено, що об’єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об’єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об’єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Таким чином, Любимівська селищна об'єднана територіальна громада є утвореною з дня набрання чинності рішеннями Каїрської, Василівської сільських та Любимівської селищної ради.
Однак, Центральна виборча комісія незаконно ставить подальший процес завершення об’єднання Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади в залежність від проведення зміни меж Каховського та Горностаївського районів Херсонської області. 

В оскаржуваній постанові від 07 жовтня 2016 року №430 Центральна виборча комісія вказала, що необхідною передумовою призначення перших виборів у разі входження територіальної громади, розташованої на території суміжного району до складу об'єднаної територіальної громади, адміністративний центр якої знаходиться в межах іншого району, є внесення змін до меж відповідного міста та району. При цьому, до Центральної виборчої комісії постанова Верховної Ради України про зміну меж Каховського та Горностаївського районів Херсонської області у зв'язку з утворенням Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади, до складу якої увійшли територіальні громади зазначених суміжних районів, не надходила.

Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст та не містить жодного застереження про те, що об’єднання територіальних громад з різних суміжних районів однієї області має наслідком обов’язкову зміну меж таких районів. 
Згідно частини восьмої статті 7 Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» Центральна виборча комісія у питанні відносин добровільного об’єднання територіальних громад має лише одне повноваження – прийняття рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.
Для цього, Центральна виборча комісія розглядає лише пропозицію обласної державної адміністрації (частина сьома статті 7 Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад»).
22 вересня 2016 року до Центральної виборчої комісії надійшло звернення Херсонської обласної державної адміністрації разом із супровідним листом від 16 вересня 2016 року №6925/0-16/17/311, зареєстроване в Комісії за №21-40-10483, щодо призначення перших виборів депутатів Любимівської селищної ради об'єднаної територіальної громади та Любимівського селищного голови у зв'язку з утворенням на території Херсонської області Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади.
Таким чином, Центральна виборча комісія уповноважена прийняти лише одне рішення – про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку. Іншого рішення не передбачено, в тому числі не передбачено такого рішення як – про відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради об'єднаної територіальної громади та сільського, селищного міського голови і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів. 
Відсутність повноважень у відповідача на прийняття оскаржуваного рішення також додатково підтверджується нормами пунктів 1, 11, 8 частини першої статті 24 Закону України «Про місцеві вибори».
Згідно абзацу першого частини шостої статті 14 Закону України «Про місцеві вибори» перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.
Посилання Центральною виборчою комісією у мотивувальній частині оскаржуваної постанови від 07 жовтня 2016 року №430 на Порядок призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (із змінами) не має правового значення. 
Оскільки, як зазначалося вище порядок призначення перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів визначається законами – «Про місцеві вибори» та «Про добровільне об’єднання територіальних громад», а не постановою Центральної виборчої комісії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Центральною виборчою комісією в супереч наданим повноваженням згідно законів України «Про Центральну виборчу комісію», «Про місцеві вибори» та «Про добровільне об’єднання територіальних громад» прийнято оскаржувану постанову від 07 жовтня 2016 року №430, якою відповідач незаконно створив перешкоди в добровільному об’єднанні Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади та втрутився в законну діяльність органів місцевого самоврядування.

Тим самим Центральна виборча комісія загальмувала процес динамічного, збалансованого розвитку трьох місцевих громад Херсонської області (Каїрської, Василівської сільських та Любимівської селищної), забезпечення їх соціальної та економічної єдності, підвищення рівня життя населення, додержання гарантованих державою соціальних стандартів для кожного жителя залежно від його місця проживання.

До того ж оскаржувана постанова Центральної виборчої комісії від 07 жовтня 2016 року №430 не узгоджується з політикою Президент України. Який Указом від 12 січня 2015 року № 5/2015 «Про Стратегію сталого розвитку «Україна - 2020» визначив метою політики у сфері децентралізації – відхід від централізованої моделі управління в державі, забезпечення спроможності місцевого самоврядування та побудова ефективної системи територіальної організації влади в Україні, реалізація у повній мірі положень Європейської хартії місцевого самоврядування, принципів субсидіарності, повсюдності і фінансової самодостатності місцевого самоврядування.

Згідно частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України 15 липня 1997 року № 452/97 повноваження, якими наділяються місцеві власті, як правило, мають бути повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом, якщо це не передбачене законом.

Згідно статті 7 вищевказаної Європейської хартії мандат місцевих обраних представників передбачає вільне здійснення ними своїх функцій.

Будь-який адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування може здійснюватися тільки згідно з процедурами та у випадках, передбачених конституцією або законом (стаття 8 вищевказаної Європейської хартії).

Статтею 7 Конституції України визначено, що в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно частини першої статті 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Зважаючи на вказані норми Європейської хартії місцевого самоврядування, Конституції України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві вибори», «Про центральну виборчу комісію» та «Про добровільне об’єднання територіальних громад», Указу Президента України «Про Стратегію сталого розвитку «Україна - 2020» від 12 січня 2015 року № 5/2015 Центральна виборча комісія не уповноважена ставити процес добровільного об'єднання громад в залежність від питання зміни меж суміжних Горностаївського та Каховського районів Херсонської області. А також не призначати перші вибори депутатів Любимівської селищної ради об'єднаної територіальної громади та Любимівського селищного голови за зверненням Херсонської обласної державної адміністрації (лист від 16 вересня 2016 року № 6925/0-16/17/311) і не оголошувати виборчий процес відповідних місцевих виборів.

У частині 3 статті 2 КАС України зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскаржувана постанова  Центральної виборчої комісії від 07 жовтня 2016 року №430 «Про відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Любимівської селищної ради об'єднаної територіальної громади та Любимівського селищного голови (Херсонська область)  і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів» взагалі не узгоджується з вищенаведеними критеріями правомірності, оскільки прийнята з порушенням законів України «Про місцеві вибори», «Про Центральну виборчу комісію» та «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

Зважаючи на зазначене та керуючись статтями 3, 6, 74, 104, 105 Кодексу адміністративного судочинства України

прошу суд:

1. Визнати незаконною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 07 жовтня 2016 року №430 «Про відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Любимівської селищної ради об'єднаної територіальної громади та Любимівського селищного голови (Херсонська область)  і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів».

2. Зобов'язати Центральну виборчу комісію невідкладно розглянути питання та прийняти рішення щодо призначення перших виборів депутатів Любимівської селищної ради об'єднаної територіальної громади та Любимівського селищного голови (Херсонська область) і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

3. Стягнути з Центральної виборчої комісії витрати понесені на сплату судового збору в сумі 2756,00 грн.

Додатки:

  1. Оригінал платіжного доручення про сплату судового збору в сумі 2756,00 грн. від  02 листопада 2016 р № 249;
  2. Копія постанови Центральної виборчої комісії від 07 жовтня 2016 року № 430;
  3. Рішення Каїрської сільської ради Горностаївського району Херсонської області від 23 серпня 2016 року № 66 «Про добровільне об’єднання територіальних громад»;
  4. Рішення Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області від 26 серпня 2016 року № 80 «Про добровільне об’єднання територіальних громад»;
  5. Рішення Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області від 30 серпня 2016 року №140 «Про добровільне об’єднання територіальних громад».
  6. Опис вкладення до цінного листа про надіслання адміністративної позовної заяви від __.11.2016 р. з доданими документами для Центральної виборчої комісії;
  7. Опис вкладення до цінного листа про надіслання адміністративної позовної заяви від __.11.2016 р. з доданими документами для Херсонської обласної державної адміністрації.

Каїрський сільський голова                   __________________ А.І.Тарасенко

                                                                                   (підпис)

                                                                       М.П. 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить